為加強(qiáng)和規(guī)范市級打造先進(jìn)制造業(yè)基地專項(xiàng)資金管理，提高 財(cái)政資金使用效益，推動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進(jìn)制造業(yè)基地建 設(shè)，我們制定了《蘇州市市級打造先進(jìn)制造業(yè)基地專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

 

 

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范市級打造先進(jìn)制造業(yè)基地專項(xiàng)資金管 理，提高財(cái)政資金使用效益，推動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》《蘇州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等要 求和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級打造先進(jìn)制造業(yè)基地專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”），是指根據(jù)蘇州市打造先進(jìn)制造業(yè)基地規(guī)定， 經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，由市級財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于在蘇州市區(qū)范圍內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，支持先進(jìn)制造業(yè)基地建
設(shè)的資金。
第三條 專項(xiàng)資金使用和管理應(yīng)當(dāng)符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和蘇 州市打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地總體目標(biāo)，遵循公平
合理、突出重點(diǎn)、程序規(guī)范、公開透明、注重績效、強(qiáng)化監(jiān)督的原 則。
 

第四條 專項(xiàng)資金由蘇州市財(cái)政局（以下簡稱“市財(cái)政局”）和蘇州市工業(yè)和信息化局（以下簡稱“市工信局”）共同管理。財(cái) 政部門、工信部門、資金使用單位按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理工作。
第五條 市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)履行以下管理職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理和政策的研究制定，會同市工信 局建立健全專項(xiàng)資金管理辦法；
（二）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項(xiàng)的審核工作， 按程序報(bào)送市政府審批；
（三）組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行；
（四）組織開展專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作；
（五）對專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；
（六）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金財(cái)政項(xiàng)目庫管理，保障管理系統(tǒng)正常運(yùn)行；
（七）組織開展專項(xiàng)資金信息公開工作；
（八）組織專項(xiàng)資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收，以及其他相關(guān)管理工作；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條 市工信局應(yīng)當(dāng)履行以下管理職責(zé)：
（一）配合市財(cái)政局建立健全專項(xiàng)資金管理辦法；
（二）健全內(nèi)部控制制度，制定管理流程，明確責(zé)任主體， 規(guī)范資金管理；
（三）按預(yù)算管理要求，編制專項(xiàng)資金支出預(yù)算；
（四）負(fù)責(zé)編制、公布申報(bào)指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、審核、專家評審和結(jié)果公示，提出資金安排建議；

（五）按有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施預(yù)算績效管理工作；
（六）執(zhí)行經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)資金預(yù)算，組織項(xiàng)目事中事后監(jiān)管， 并按規(guī)定組織項(xiàng)目驗(yàn)收；
（七）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金部門項(xiàng)目庫管理，運(yùn)用管理系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng) 目審核和動態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金“規(guī)范程序、公開透明、信息
共享、動態(tài)監(jiān)控”的目標(biāo)；
（八）督促資金使用單位加強(qiáng)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理、規(guī)范會計(jì) 核算，按規(guī)定向市財(cái)政局報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況，并對執(zhí)行情況
進(jìn)行自查和自評；
（九）按規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)資金信息公開；
（十）負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷的相關(guān)管理工作；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第七條 區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)履行以下管理職責(zé)：
（一）執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算，按國庫集中支付管理規(guī)定撥付、 清算資金；
（二）開展專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作；
（三）對專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條 區(qū)工信部門應(yīng)當(dāng)履行以下管理職責(zé)：
（一）根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目申報(bào)，負(fù)責(zé) 審核申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性；
（二）審查項(xiàng)目申報(bào)主體的信用情況；

（三）按有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施預(yù)算績效管理工作；
（四）負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，按規(guī)定向區(qū)財(cái)政部 門和市工信局報(bào)送專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況；
（五）配合市工信局，或者受市工信局委托，對項(xiàng)目進(jìn)行考 核驗(yàn)收；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條 資金使用單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：
（一）根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目；
（二）組織項(xiàng)目實(shí)施，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行日常監(jiān)管；
（三）按規(guī)定使用專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會計(jì)核算；
（四）配合工信部門做好項(xiàng)目考核驗(yàn)收，并對項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量 負(fù)責(zé)；
（五）配合工信、財(cái)政部門對項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查、績效管理， 以及項(xiàng)目資金清算等工作；
（六）對各環(huán)節(jié)提供資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，落實(shí)信用承諾；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
 

第十條 項(xiàng)目申報(bào)單位，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格且具有健全的財(cái)務(wù)管理制度；
（二）申報(bào)項(xiàng)目符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和蘇州市重點(diǎn)支持領(lǐng) 域，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益良好；
（三）誠信守法，重視安全生產(chǎn)和環(huán)保工作，無嚴(yán)重失信行為；

（四）年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南明確的其他條件。
第十一條 專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持龍頭骨干企業(yè)培育、關(guān)鍵核心技 術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造、兩化深 度融合、綠色化改造升級，以及市委、市政府部署的重點(diǎn)工作。
 

第十二條 根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和扶持重點(diǎn)，市工信局 每年制定、發(fā)布《蘇州市市級打造先進(jìn)制造業(yè)基地專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南》，明確專項(xiàng)資金使用范圍、使用方式，以及項(xiàng)目申報(bào) 具體要求，并組織項(xiàng)目申報(bào)工作。
第十三條 符合條件的單位，按屬地原則向所在地工信部門申報(bào)項(xiàng)目。
第十四條 專項(xiàng)資金申報(bào)實(shí)行信用承諾和審查機(jī)制。申報(bào)單位 應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)資金管理要求和誠實(shí)守信原則，對自身信用狀況、
申報(bào)材料真實(shí)性、遵守專項(xiàng)資金管理等相關(guān)規(guī)定，以及違約責(zé)任 作出書面承諾。區(qū)工信部門按照信用管理相關(guān)規(guī)定對申報(bào)單位進(jìn)行信用審查。
第十五條 區(qū)財(cái)政部門配合區(qū)工信部門做好項(xiàng)目申報(bào)材料形 式審查工作。區(qū)工信部門對申報(bào)材料審核后，會同區(qū)財(cái)政部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)聯(lián)合行文，將審核通過的項(xiàng)目報(bào)送市工信局。
第十六條 市工信局通過專家評審、第三方機(jī)構(gòu)審核等方式對 項(xiàng)目進(jìn)行審核，確定擬支持項(xiàng)目，并依據(jù)資金分配原則和標(biāo)準(zhǔn)，提出項(xiàng)目資金安排建議后報(bào)市財(cái)政局審核。

第十七條 項(xiàng)目資金安排建議經(jīng)公示無異議，或者經(jīng)核實(shí)符合要求的，報(bào)送市政府審批通過后，由市財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目資金分配 計(jì)劃。
第十八條 根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合 評價(jià)改革的實(shí)施方案》，健全工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，在同等條件下，優(yōu)先推薦評價(jià)結(jié)果為 A 類、B 類企業(yè)申報(bào)本專項(xiàng)資金，限制 D 類企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目（淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)助以 及節(jié)能、環(huán)保、安全提升等項(xiàng)目除外）。
第十九條 對已獲得中央、省、市級財(cái)政資金扶持的同一項(xiàng)目，除依據(jù)市政府有關(guān)文件規(guī)定給予獎勵外，不再享受本專項(xiàng)資金扶持。
 

第二十條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專款專用、量入為出，注重發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。
第二十一條 對當(dāng)年申報(bào)項(xiàng)目完成評審的，原則上在下一年度 預(yù)算中安排支出。因產(chǎn)業(yè)發(fā)展確需當(dāng)年使用資金的，在列入當(dāng)年資金使用計(jì)劃后安排支出。
第二十二條 專項(xiàng)資金分配可以采取項(xiàng)目法、因素法、因素法 與項(xiàng)目法相結(jié)合等方式。
第二十三條 根據(jù)預(yù)算級次撥付原則，市財(cái)政局按市政府批復(fù)將資金下達(dá)至各區(qū)財(cái)政部門，再由各區(qū)財(cái)政部門撥付至資金使用單位。

第二十四條 區(qū)財(cái)政部門收到資金下達(dá)文件后，應(yīng)當(dāng)在 30 日內(nèi)將資金撥付至資金使用單位。
第二十五條 專項(xiàng)資金支付嚴(yán)格按照國庫集中支付管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 未按照規(guī)定及時(shí)分配下達(dá)的專項(xiàng)資金，市財(cái)政局 按照規(guī)定可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式統(tǒng)籌使用，以提高資金使用效益。
第二十七條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理盤活專項(xiàng)資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié) 余資金，市級預(yù)算安排的專項(xiàng)資金當(dāng)年無特殊原因仍未實(shí)施的，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)1年以上的，市級對區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在區(qū)財(cái)政未分 配并結(jié)轉(zhuǎn) 2 年以上的，收回市級總預(yù)算。國家和省、市另有規(guī)定的除外。
第二十八條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目中，涉及政府投資的，按照政府投 資項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及基本建設(shè)的，按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行；涉及政府采購的，按照政府采購管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 專項(xiàng)資金按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理 決算驗(yàn)收，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。
 
 

第三十條 健全專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理機(jī)制，市財(cái)政局和市工 信局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效評估、績效目標(biāo)、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)和績效管理成果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理。

第三十一條 市工信局應(yīng)當(dāng)設(shè)置專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理目標(biāo)，經(jīng)市財(cái)政局審核后與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。未設(shè)置績效目標(biāo)，或者 績效目標(biāo)審核未通過的，不安排預(yù)算。
第三十二條 市工信局對專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和 預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，對預(yù)算支出績效運(yùn)行與設(shè)定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、暫緩或者停止項(xiàng)目執(zhí)行，并將監(jiān)控結(jié)果及時(shí)報(bào)送市財(cái)政局。
第三十三條 市工信局應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)資金實(shí)施績效自評。市財(cái)政 局對自評結(jié)果進(jìn)行抽查，根據(jù)需要對專項(xiàng)資金實(shí)施財(cái)政績效評價(jià)。
第三十四條 市財(cái)政局和市工信局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金績效 管理成果和財(cái)政監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用，作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。
第三十五條 工信部門應(yīng)當(dāng)督促資金使用單位加強(qiáng)項(xiàng)目資金 財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定組織項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)范資金使用，并向財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況。
第三十六條 市工信局應(yīng)當(dāng)依據(jù)資金使用單位申請，按規(guī)定組 織項(xiàng)目考核驗(yàn)收。
第三十七條 資金使用單位在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)工信部門提出申請，由區(qū)工信部門 會同區(qū)財(cái)政部門報(bào)送市工信局和市財(cái)政局批準(zhǔn)。對因故不能按計(jì)劃完成的項(xiàng)目，按規(guī)定停止撥付或收回財(cái)政資金。
第三十八條 財(cái)政部門和工信部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金信息公 開工作，自覺接受社會監(jiān)督。除涉密事項(xiàng)外，財(cái)政部門和工信部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，向社會公開專項(xiàng)資金政策、項(xiàng)目申報(bào)指南、資金分配結(jié)果和績效管理信息等。